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定西市工商行政管理局关于全市系统2015年工作考核情况的通报 |
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| 时间:2016-02-24 10:07 作者:工商局办公室 |
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各县（区）工商局，市局机关各科室、分局、协会、工委办：
为全面掌握全市工商系统2015年度各项工作落实情况，总结经验和成绩，发现问题和不足，科学谋划2016年工作，市局成立了两个考核组, 围绕《2015年全市工商部门目标任务分解及考评标准》及助推非公经济发展等重点工作，按照严格标准、严明纪律、严格程序的要求，通过听取汇报、查阅资料、延伸检查、打分评价等措施，对各县、区局和市局各科室工作进行了全面考核。现将考核情况通报如下：
一、取得的主要成绩和创新工作
通过全面考核，市局认为，2015年，全市系统能够按照省工商局和市委、市政府的总体工作部署，认真贯彻落实省委“工作落实年”和省工商局“法治建设和信息化建设年”的各项工作要求，制定了贯彻落实2015年各项工作任务的计划、方案及措施，主要工作任务都进行量化分解，目标具体、责任明确、措施得当、成效显著。
（一）商事制度改革深入推进，非公经济不断发展壮大。2015年，全市系统全面落实注册资本登记制度、企业信息年报公示制度、“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革的一系列政策和措施，大众创业热情不断激发，市场活力深度释放，促进了非公有制经济的健康发展。全市新登记私营企业2807户、个体工商户16751户、农民专业合作社2168户，总数分别为9244户、96355户、6041户，同比分别增长29.1%、12.2%、55.3%，全市各类市场主体数量达到113523户，同比增长14.97%，累计注册资本677.5亿元，同比增长41.2%。完成“个转企”533户，为省局下达指标的266.5%。全市企业公示2013年度年报信息的6442户，年报率95.33%；公示2014年度年报信息的企业7282户，年报率81.7%。全市共核发“三证合一”营业执照3823户，其中企业809户，个体工商户2643户，农民专业合作社371户。全市新增注册商标105件，新增甘肃省著名商标9件，全市共有注册商标1091件（其中，中国驰名商标3件，省著名商标75件，地理标志证明商标8件，集体商标1件）。安定区、陇西县私营企业突破2000户，安定区私营企业增长幅度达到50%；临洮县个体工商户数量突破2万户，增长13%；陇西、临洮、渭源县农民专业合作社数量达到1000户以上，临洮县增长81.7%，增幅最大，按经济总量来衡量，渭源县农民专业合作社发展走在全市前列。
（二）加强事中事后监管，市场监管水平不断提升。2015年，全市系统不断加强市场监管，先后开展了网络市场、“两节市场”、“红盾护农”、“两类”投资公司、直销市场等专项检查，制定了《加强和改进对市场主体事中事后监督管理的实施办法》，形成了以数据分析利用为主线，信息公示为基础，随机抽查、商品抽检、重点检查和联合惩戒为主要手段的信用监管新机制，构建了市场主体监督管理的责任体系。全面推行行政处罚案件信息公示工作，将2014年10月以来办结的423件一般程序案件全部公示，公示率达到100%。2015年，全市工商部门办结各类违法违规案件573起，同比下降39%，案值511.81万元，同比下降68%，罚没金额211.37万元，同比下降50%。2015年，全市系统案件总数和罚没款下降，原因是多方面的，主要有：商事制度改革后，无照经营案件大幅减少；受综合执法改革等多种因素影响，工商所查办案件大幅下降；工商部门执法办案的方式方法转变，更加注重行政约谈、警示、告知、指导等措施的运用，推行柔性执法，降低了处罚案件数量；实施信用监管后，市场主体提高了诚信和自律意识，降低了违法案件的发生；先照后证的改革，实行“谁审批，谁监管，谁主管，谁监管”的原则，工商综合执法的职能分解有关部门，违法行为移交主管部门调查。2015年，渭源县案件数量同比降幅达89%，安定区罚没款同比降幅达80%，综合来看，通渭县案件数、案值、罚没款降幅分别为38%、15%、31%，幅度相对平缓，属于可控范围。总体而言，案件总数和罚没款下降是一种趋势，但短期内降幅太大太快，值得引起我们高度重视。
（三）加强消费教育引导，消费维权工作水平不断提升。2015年，全市系统开展了特色化、多形式的消费教育宣传引导，全面深化消费教育进校园活动，强化流通领域商品质量抽检，突出重点领域消费维权，建立了“诉转案”工作机制，加大对消费侵权行为的惩戒力度，消费维权工作水平不断提升。全市系统共受理消费者投诉、举报、建议共561件，其中消费者投诉375件，较上年减少60件，同比下降13.56%；受理举报120件，较上年减少43件，同比下降26.38%；受理建议66件，较上年增加25件，同比上升60.98%；为消费者挽回经济损失198.75万元，较上年增加93.7万元，同比上升了89.20%。投诉回访率达到100%，5月份以来消费者满意率稳定在90%以上。安定区、临洮县、陇西县、岷县的受理量居前，为消费者挽回经济损失最多的是临洮县工商局，占挽回经济损失总额的55.68%，其次为安定区工商局，占挽回经济损失总额的23.84%。
（四）突出作用发挥这个重点，非公企业党建工作不断提档升级。2015年，全年新组建党组织36个，新发展和转入党员96名，全市非公企业党组织总数达到了1522个，党员达到了6479名，覆盖非公企业3289户，党组织覆盖率达36.32%，党的组织和党的工作“两个覆盖”不断扩大，并将触角向个体工商户、专业市场等市场主体不断延伸。市、县（区）两级工委重点抓了党组织规范化建设和作用发挥，落实非公企业党组织“三会一课”制度、党组织生活制度、学习制度、会议制度、工作制度等,已有862家非公企业建立了规范的党建工作制度,718家企业建立了党员活动室。不断加强“两支队伍”建设，市、县（区）两级党委选派非公企业党建指导员198名，按照“一企一人”、“一人多企”的办法派驻非公企业开展党的工作。市、县两级工委按照分级培训的原则，共举办非公企业党组织书记、党建指导员等党务工作者各类培训班18期。指导非公企业党组织开展“先锋引领行动”、 深化“立足岗位做贡献，建设小康当先锋”和党员责任岗、示范岗、先锋岗“三岗联创”活动，非公企业党员带头就节能降耗、市场开拓、质量管理等方面提出意见建议1395条，攻关和解决突出问题1256件，开展技术革新项目625个，带来经济效益1628.6万元，党员在参与企业决策中的参谋作用、管理中的骨干作用和生产经营中的表率作用得到了有效发挥。
（五）加强自身建设，队伍整体形象和履职效能有效提升。2015年，全市系统不断加强党风廉政建设、作风建设、法治工商建设、信息化建设、基层基础建设，队伍整体形象和履职效能不断提升，为工商行政管理工作的改革发展奠定的坚实的基础。一年来，全市系统主动融入当地经济发展大局，主动承担各级党委、政府和上级业务主管部门交办的各项工作任务，取得的成绩是有目共睹的。通渭县局组织承办了全市系统行政执法交流会议，年内获得全县机关党组织建设二等奖、全县综治维稳工作三等奖；临洮县局组织承办了全市系统案卷评查会议；安定区局组织承办了全市注册登记工作会议，年内获得全区扫黄打非先进集体、全区双联工作民心奖、全省非公企业知识竞赛优秀奖；陇西县局组织承办了全市非公党建工作交流座谈会，在全省精准扶贫现场观摩会上，陇西清吉洋芋集团公司非公党建促帮联工作入选并作为观摩点；“岷县当归”地理标志证明商标被国家商标局成功认定为中国驰名商标；漳县县局年内获得全省卫生单位、全市精神文明单位。（以上各项，市局考核组均给予了加分）。
二、存在的问题
在肯定成绩的同时，通过考核也发现了一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面。
一是基层工商所工作出现了较大滑坡。近几年，工商部门先后进行了流通领域食品监管职能和人员划转、垂直管理体制调整、基层综合执法改革试点等重大改革，基层干部职工等待观望等消极情绪有所抬头，基层工商所工作出现了较大滑坡。
二是行政执法办案工作严重滑坡。行政执法办案工作是工商机关重要职能之一，一些县局在执法办案领域进行了积极探索，也有了新的突破，但对查办不正当竞争、商业贿赂、商标广告、网络监管、霸王合同等有难度案件的意识有所淡化，紧迫感、使命感不强，查办比例也少。基层执法办案工作严重下滑，个别基层工商所一年来未曾办理一件行政执法案件。
三是非公企业党建工作的基础还相对薄弱。近年来，市、县（区）工委将主要精力放在完成组建率、覆盖率等刚性指标方面，相对而言在非公企业党组织作用的发挥上下的功夫不够，非公企业党组织科学化、规范化的基础性工作还存在一定欠缺，还未能建立起一套促进党组织和党员发挥作用的长效机制。
四是干部队伍整体素质亟待提高。随着商事制度改革、事中事后监管改革、法治工商建设、信息化建设等一系列改革措施和任务的深入推进，队伍的整体素质还不能完全适应新形势、新任务需要的问题更加突出和紧迫。
五是执法监督工作不到位。有的县局在推行的重大行政处罚案件回访、行政处罚案件约谈、行政处罚自由裁量权会商、实施行政强制措施备案、行政处罚自由裁量权核审等方面不同程度地存在执行不全面的情况，案件核审监督力度不够。
六是一些县局对省市局相关制度的落实不力，企业、个体工商户年报信息公示不全面的问题仍然存在。
七是对各项工作进展情况的总结梳理和宣传报道相对滞后。
八是工作进展不平衡，各县局的工作进展还不平衡、局所工作进展还不平衡、城乡工作进展还不平衡的问题较为突出。
九是督查效能和制度落实不够。主要表现对监管服务效能、监管执法规范、日常行为规范、内务管理、机关管理、组织纪律等方面的制度执行不够经常化、制度化，没有严格按制度要求约束或办事，未形成有效的用制度管人管事机制。
三、考核得分
通渭县工商局：96.5分
陇西县工商局：95.1分
漳县工商局：93.8分
安定区工商局：90.5分
临洮县工商局：90.5分
岷县工商局：90.5分
渭源县工商局：90分
2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的各项工作意义重大。市局党组号召，全市系统各级领导班子和干部职工要主动融入当地经济社会发展大局，抓住机遇、迎接挑战、深化改革、优化服务，全面抓好各项任务落实，争创一流的工作业绩，为服务地方经济社会转型跨越发展做出积极贡献。
(责任编辑：工商局办公室)
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