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定西市工商局关于全市系统2016年目标任务落实情况的通报 |
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| 时间:2017-03-23 10:48 作者:工商局办公室 |
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各县区工商局，市局机关各科室、分局、协会、工委办：
为全面掌握全市工商系统2016年度各项工作落实情况，总结成绩和经验，发现问题和不足，科学谋划2017年工作，市局成立了两个考核组,依据《2016年全市工商部门目标任务分解及考评标准》确定的重点工作和阶段工作安排，通过听取汇报、查阅资料、延伸检查、打分评价等措施，对各县区局的工作进行了全面考核。现将考核情况通报如下：
一、 主要成绩和创新工作
2016年，全市系统按照市委、市政府和省工商局的总体工作部署，紧紧围绕“放管服”总要求，以深化商事制度改革为主线，扎实开展“市场监管机制创新年”活动，着力营造“三个环境”，制定了贯彻落实2016年各项工作任务的计划、方案及措施，取得了显著成效。陇西县工商局、安定区工商局、临洮县工商局谋划工作重点突出，措施得力，全面完成了全年的工作目标任务；通渭县工商局、岷县工商局领导重视，工作安排有序，主动作为，较好地完成了全年的工作目标任务；漳县工商局、渭源县工商局领导重视，精心安排，克服人员少、年龄老化的状况，自我加压，完成了全年的工作目标任务。一年来，全市系统主动融入当地经济发展大局，主动承担各级党委、政府和上级业务主管部门交办的各项工作任务，取得的成绩是有目共睹的。陇西县工商局在全县各部门民生平台考核中名列第一。安定区局大胆探索改革，根据监管辖区实际，调整了工商所设置，将原有的葛家岔工商所撤并，在新城区新建了福台工商所，重新划分了监管辖区。临洮县局被县委表彰为全面深化改革工作先进单位，被临洮县委、县政府表彰为2011-2015年全县法治宣传教育先进集体。通渭县局获得县上的各类表彰奖励达11次，挤出90余万元加强基础设施建设，改善办公条件。岷县、漳县、渭源县局都结合自身实际，在不同侧面创新思路，推出了亮点。
（一）落实注册登记便利化，为非公经济发展注入了活力
各县区局全面落实注册资本认缴制、先照后证、“一址多照”、“一照多址”，企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，正确行使登记事权、企业名称审批权，强化属地登记、属地监管和属地服务。安定、通渭试点推行企业注册登记独任审核制，陇西试行企业和个体工商户简易注销程序试点。换发加载社会统一信用代码企业营业执照和加载统一社会信用代码个体工商户营业工作逐步开展。私营企业、个体工商户、农民专业合作社总数通渭县增长23.06%（2015年总数13244户，2016年总数16298户）；漳县增长16.67%（2015年总数7018户，2016年总数8188户）；渭源县增长15.87%（2015年总数11640户，2016年总数13487户）；临洮县增长14.66%（2015年总数23152户，2016年总数26546户）；安定区增长13.78%（2015年总数21487户，2016年总数24448户）；岷县增长13.18%（2015年总数16997户，2016年总数19238户）；陇西县增长1.90%（2015年总数19443户，2016年总数19813户）。2016年全市申请注册商标854件，有效注册商标297件（安定区申请注册200件，有效注册105件；通渭县申请注册155件，有效注册22件；陇西县申请注册155件，有效注册66件；渭源县申请注册83件，有效注册32件；临洮县申请注册85件，有效注册33件；漳县申请注册33件，有效注册17件；岷县申请注册77件，有效注册19件）。全市有效注册商标总数达2034件。申请认定“陇西黄芪”为中国驰名商标，组织申报甘肃省著名商标21件（安定区7件，陇西县3件，临洮县3件，岷县3件，漳县1件，通渭县1件，渭源县3件）。
（二）推行“一办法两机制”各项配套措施，事中事后监管新机制逐步建立
各县区局大力推行市局制定的“一办法两机制”等各项配套制度，事中事后监管逐步走上法治化、规范化的轨道，“双归集”、“双公示”、“双告知一承诺”等新型监管制度一一落地，市场主体年报公示和行政处罚信息公示工作已步入正常化轨道。2015年度企业年报率通渭县局93.71%；岷县局93.66%；漳县局93.65%；渭源县局92.54%；临洮县局92.43%；陇西县局92.06%；安定区局90.32%。个体工商户年报率漳县局96.71%；渭源县局95.18%；安定区局93.31%；通渭县局91.34%；岷县局90.14%；陇西县局88.63%；临洮县局71.70%。农民专业合作社年报率岷县工商行政管理局97.68%；临洮县工商行政管理局93.88%；陇西县工商行政管理局93.00%；定西市安定区工商行政管理局92.86%；漳县工商行政管理局87.97%；渭源县工商行政管理局84.82%；通渭县工商行政管理局49.68%，较上年都有较大大幅提高。一般案件行政处罚信息公示率和公示质量由高到低排序为临洮县局、通渭县局、岷县县局、陇西县局、安定区局、渭源县局、漳县县局。“一单、两库、一细则”机制逐步完善，双随机抽查工作有效开展，对2624户市场主体年报信息进行抽查，发现有问题的279户，办理注销程序29户，列入经营异常名录51户。对5907户市场主体经营行为进行抽查，无法联系的956户，立案查处5户，制发责令改正通知书78份。陇西和安定按照要求开展了 “双随机”试点工作。陇西县工商局从城区两个工商所选派40名执法人员，县局机关科室抽调8名执法人员，分别编入执法人员名录库。执法人员名录库按照3人一组，两个工商所各成立8个检查小组，每组事先确定一名小组长，由小组长从名录库中随机抽取2名队员。检查小组人员确定后，由小组长随机从业务系统抽取待查的市场主体，随后进行实地检查。安定区工商局在城区两个工商所各选定执法人员11名，机关选定8名，共30人，两人编成一组，共15个小组，并随机抽取顺序确定A岗和B岗，由A岗检查人员负责抽查任务的组织和录入，写出抽查分析，B岗检查人员负责现场检查和后续法律文书的制作。摇号工作结束后，从15个小组中随机抽取名单，生成《随机抽查人员工作派遣单》，进行实地检查。以数据分析为依托的风险预判评估机制的实施，为各县区局综合分析研判市场监管重点和风险点，确定并部署下阶段监管任务，安排重点检查、专项整治提供了制度支撑。实施《加强企业信用信息归集共享与联合惩戒工作的实施意见》，着力推进企业信用信息“双归集”，建立了企业经营异常名录管理和失信限制警示管理措施。全市已通过企业信用公示系统列入经营异常名录的企业信息3549条，农民专业合作社信息2119条，进入经营异常状态的个体工商户信息51331条。
（三）强化行政执法，维护公平公正市场秩序有新成果
2016年，全市工商系统查处各类经济违法违规案件443件（其中查处公用企业限制竞争案件8件）；查办农资案件40件；查处房地产公司非法集资虚假宣传案件1起；查处商标侵权案件32件；查处广告案件12件；删除违法商品信息89条，责令整改网站68个（次），查办侵权网络消费者合法权益案件、虚假违法互联网广告和违反《网络交易管理办法》案件5件；打击传销规范直销、节日市场、成品油市场、合同监管等工作也取得了较好的成效。市局经检分局、陇西县局、安定区局、临洮县局、岷县县局查处不正当竞争案件中有新的突破。陇西县局查处公用企业不正当竞争案件4件。安定区局查处各类违法违章案件77件，总案值155.34万元，收缴罚没款45.9万元。通渭县局查办案件数量在去年基础上继续上升，罚没收入同比增长9.6%。
（四）加强消费教育引导，消费维权工作水平不断提升
2016年，全市系统“红盾质量维权”行动和“消费满意在定西”创建活动有序开展，通过消费教育引导进校园、进社区等多种形式倡导文明、健康、绿色、科学、理性的消费理念和消费方式，收到了良好的社会效果，消费维权社会共治机制逐步显现。全市消费者投诉办结率、回访率均为100%，满意率大幅提升。受理调解网络消费投诉11起，为消费者挽回经济损失0.8万元。全市系统共抽查检验商品263批次，查办案件62件，商品抽检后处理工作扎实有效。临洮县局在县一中高中新生中开展特色消费教育引导，深化了效果。陇西县局把12315与12345民生平台承办有机结合，满意率显著提升。安定区局自我分析确定专项抽检，对规范行业经营起到了很好的作用。岷县诉转案案件达到办案总数的10.4%，漳县诉转案比例超过了5%。渭源县局查处微耕机“诉转案”罚款6万元，赔偿20万元。漳县局举办全县房地产、超市、宾馆行业市场监管行业自律培训会，与21家企业代表签订《诚信经营承诺书》。
（五）突出作用发挥，非公企业党建工作不断提档升级
2016年，全市非公企业党组织总数达到了1439个，党组织覆盖非公企业3572户，覆盖率达40.06%；非公企业党员总数达5681名。实现了有3名以上正式党员的企业100%建立党组织，职工在50人以上的非公企业100%有党员，规模以上非公企业100%建立党组织。全市共选派党建工作指导员198名，其中工商系统内选派133名，系统外选派65名。对全市153个非公企业党组织进行了按期换届，新选任党组织书记76名，按照“双向进入、交叉任职”要求进入公司管理层54名。加强业务培训，全市各级非公党工委举办类培训班28期，培训人员1500人次。建立党员责任岗、示范岗、先锋岗4512个、制作公示牌3456个，非公企业党员带头就节能降耗、市场开拓、质量管理等方面提出意见建议1395条，攻关和解决突出问题1256件，开展技术革新项目625个，带来经济效益1628.6万元。临洮县局开展“党组织定级、党组织书记评星、党员积分”的三维化党组织晋位升级管理机制，提升非公党建工作水平。安定区局结合全区非公有制企业党员队伍实际，采取“小型、业余、分散”的方式，开展“两学一做”学习教育。
二、存在的不足和问题
在肯定成绩的同时，通过考核也发现了一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是“双告知一承诺”制度有待强化落实。县区局注册登记窗口对双告知一承诺制度落实情况比较好，而工商所普遍存在未落实或落实不到位的情况，仅告知了当事人，没有告知相关审批部门。委托第三方开展企业公示信息抽查工作进展缓慢，主要原因除县局领导重视不够外，委托第三方要价费用过高，对如何委托第三方开展抽查缺乏规范的操作程序和可借鉴的经验。
二是年报信息公示进展不全面、不平衡。存在市场主体数据不精确、报表与网上录入不统一的问题，农民专业合作社和个体工商户年报公示率差距比较大。同时由于企业、农民专业合作社及个体工商户本身对年报工作不重视、不理解、不配合，导致年报公示信息不准确、随意性大、不规范的问题时有发生。
三是执法办案领域还没有得到大的突破。不正当竞争案件、商业贿赂案件、商标广告案件、网络监管案件、霸王合同案件等案件比例较少，不正当竞争案件都没有达到案件总数5%的目标，个别县局无此类案件。行政处罚案件信息公示录入工作缺乏督促检查，部分办结的案件未在20日内予以核审、公示。
四是工商部门与其他部门信息互联互通、资源共享机制不顺畅。后置审批项目推送信息难，有些部门不重视、不接收。“一处受罚、处处受限”的失信惩戒机制尚未建立，造成对市场主体的抽查监管任务重、难度大、新问题、新难点增加。比如市场主体办理营业执照后，对后置许可办理不及时，甚至不办理，致使超范围经营问题较为突出；有少数投资人漫天认缴注册资本，也不按承诺实缴到位；网络交易市场快速发展与监管工作的缺失，导致消费投诉存在管辖权难界定，消费者维权难等问题。
五是市场主体退出机制未形成常态化。“空挂户”或查无下落的“失联户”还大量存在。一方面由于经营者不主动申请，无法办理注销，另一方面受考核指标的影响而未办理注销登记，在集中开展未年报企业的清理吊销工作中清查出的一些未年报企业，没有及时办理注销登记。
六是非公企业党建工作的基础还相对薄弱。由于非公企业员工流动性大，党员存在雇用、打工思想，党组织书记存在兼而不专、兼而不管的思想，企业主以经济效益、人才、经费等因素为理由，对党建工作重视和支持程度仍然不高。提升非公企业党组织科学化、规范化的基础性工作的任务还相当艰巨，组建率、覆盖率等指标完成有难度。
七是非公经济发展的政策措施在落实上力度不够大。助推非公经济发展方面存在着领导重视不够、认识不到位，措施不够具体，政策落地难、工作协调不力、责任考核不完善等问题。对市委、市政府安排部署的几次重要会议精神有的未能召开会议或其他方式贯彻落实，未组织相关成员单位贯彻落实会议精神，未将责任延伸到相关成员单位。
八是干部队伍老龄化问题严重。自实行分级管理以来有的县局调进了部分年轻干部，充实了科股室工作人员，但整体上全市系统不同程度存在老龄化问题，有的县局缺编严重，工作忙于应付，工作进度慢，质量不高。
以上不足和问题，需要全市系统的广大干部职工在今后的工作中加以重视和提高。
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好各项工作意义重大。全市系统各级领导班子和干部职工要主动融入当地经济社会发展大局，抓住机遇、迎接挑战、深化改革、优化服务，全面抓好各项任务落实，为服务地方经济社会转型跨越发展做出积极贡献。
定西市工商行政管理局
2017年1月19 日
(责任编辑：工商局办公室)
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